好的营商环境“范本”是什么？对于企业来说，是碰到问题 ，政府马上就到——不是单打独斗 ，而是无数双手一起托举 。9月10日，上海市市场监管局举行“共营·共赢营商伙伴计划 ”新闻通气会 ，向社会集中通报该计划启动以来的整体推进情况、先行实践成果与下一阶段工作部署 。这项计划是上海市场监管部门推动监管职能向“服务+发展 ”深度转型的重要改革举措 ，旨在以产业链协同赋能新质生产力发展，为上海“2+3+6+6”现代化产业体系提供制度支撑。
营商环境迈入“拼生态 ”新阶段 。据市市场监管局优化营商环境处处长项叶萍介绍 ，产业是发展的根基 ，如何集成放大市场监管覆盖企业全生命周期的职能优势，最大程度发挥好市场监管“工具箱 ”“技术包”的赋能作用 ，助力上海现代化产业体系建设 ，是市场监管部门思考的重点和谋划的方向，也是牵引市场监管部门更好服务全市营商环境建设大局的一条鲜明主线 。
今年，全市出台的优化营商环境2026年行动方案 ，首次将产业生态环境提升至与政务服务 、市场竞争 、社会共治并列的核心位置 ，标志着上海营商环境改革正式从优化单个企业办事便利度的点状突破，转向滋养整个产业蓬勃发展的系统塑造。正是基于这样的形势分析和政策要求 ，上海市市场监管局于今年初发布了“共营·共赢营商伙伴计划 ”实施方案 ，紧扣全市现代化产业体系建设布局，结合各区产业实际和资源禀赋 ，优先选取 市场监管职能优势突出、资源集成需求迫切的产业链先行先试 ，支持各区积极探索个性化 、差异化的“伙伴计划 ”实践路径，着力打造一批“政企同心 、链企同频、生态同行”的区域范本 ，逐步构建起“政府引导 、链主带动 、多方参与 ”的产业服务新范式 。
“营商伙伴计划 ”不只是常规的服务升级 ，更从底层逻辑上实现了监管服务模式的深度重构，体现为三大转变 。一是政企关系从“监管为主”转向“伙伴同行”。市场监管部门从监管者向企业发展伙伴延伸 ，在守牢市场监管底线的同时做好成长陪伴 ，推动监管逻辑从事后处置向事前预防、事中陪伴 、全程赋能转变，着力构建亲清新型政商关系 。二是政策供给从“大水漫灌 ”转向“精准滴灌 ” 。以产业链为基本服务单元，实行“一链一策 、按需点单” ，不同产业匹配不同服务重点 ，把资源精准投放到最需要的地方。三是治理格局从“管单个主体 ”转向“育全链生态 ”。打破部门条线分割和行政区域壁垒，将链主企业、专业机构、高校智库等多元主体纳入同一协作平台 ，携手培育更具韧性 、更具活力的产业生态 。
计划以“一个联盟+三项机制+N项服务”为核心运行体系 ，保障伙伴关系常态化 、服务供给精准化 。一个联盟，即营商伙伴产业生态联盟 ，集结市场监管部门、链主企业 、链上企业 、专业机构、高校智库等多元主体 ，形成休戚与共的发展共同体；三项机制，即政企圆桌会 、产业联络官 、伙伴开放日 ，搭建政企常态化沟通桥梁 ，实现难题共商、诉求快响 、资源对接；N项服务，指整合市场监管全职能工具箱 ，为企业提供准入 、标准、知识产权 、合规指引等全生命周期定制化赋能。同时 ，持续夯实数字化底座，依托“一网通办 ”打造“市级总入口 、各区特色页 ”的一体化服务矩阵，市级总入口预计年内上线 ，企业无论身处哪个区、哪条赛道 ，都能指尖尽享便捷服务 。
近来 “伙伴计划”已在全市铺开，各区立足产业禀赋打造特色方案 ，先行先试成效初步显现 。截至近来 ，全市已有13个区启动了16个产业链“营商伙伴计划 ”，1455家企业参与“产业生态联盟 ” ，受聘96名产业联络官 ，完成联络对接事项284项，举办伙伴开放日活动48次 ，参与企业2448家 ，召开企业圆桌会57次，参与企业1143家 ，收集企业反映的问题259个 ，已解决问题240个，另外19个问题正在推进解决中。此外，通过“营商伙伴计划”促成合作意向71个 ，涉及意向金额（据不完全统计）4.06亿元 ，以“政企产 ”三位一体“共营 ”的产业营商环境促成“共赢”的产业发展局面正在加速形成 。
各区在推进“营商伙伴计划”过程中涌现了一批具有代表性典型案例 。宝山区聚焦绿色低碳赛道打造“绿链之约 ”特色样板，配套“绿链五福 ”服务包 ，仅“金融福”已为企业授信超百亿元。静安区深耕美妆健康赛道 ，以“美创静界 ”为链主整合“政产学研医用 ”全链条资源，致力打造千亿级产业集群 。金山区紧扣新能源汽车零部件赛道做深“链式服务” ，以出海认证、共享实验室等行动 ，推动大中小企业融通发展 。徐汇区主攻“AI+广告 ”赛道，系统整合场地 、算力 、资金、人才 、出海等关键资源 ，常态化开展技术研讨会 、共创交流会等活动 ，争当OPC创业合伙人。
位于金山的铝合金材料龙头企业帅翼驰，是多家头部车企的一级供应商 。其一体化压铸用免热处理铝合金新材料投放市场初期 ，7个生产基地产品质量参差不齐 ，客户提出质疑，企业自己想办法解决却收效甚微 。辖区市场监管所在常态化走访中及时发现这一痛点，质量科主动伸出援手 ，借鉴多家企业经验 ，提出“第三方审核+集团内交叉审核 ”方案，还帮助企业对接具备汽车行业质量体系审核资质的第三方机构 ，最终顺利补上质量短板。帅翼驰管理中心总经理于君国说 ，这个产品从2022年一年约3000吨，到2023年2.4万吨 ，2024年翻倍至5万吨 ，今年预计突破15万吨，质量稳定性是增长的关键因素之一。
他还说 ，以往认为问题是内部的 ，现在觉得也可以跟监管部门沟通，他们能提供建议；生态联盟里的企业资源可以互补 ，以往需要一个一个对接 ，还受信息源限制，通过这种方式可以在短时间内获知更多信息源，精准对应 ，既缩短时间 ，合作深度也有更多可能性 。金山区局优化营商环境科科长王勇勇说，法院、检察院等力量也通过产业赋能方式介入 ，企业在发展中涉及合同纠纷或需要法律顾问 ，都能通过活动形式直接赋能，现场还加了微信朋友圈 ，企业有时可以直接在朋友圈提问 。他还说 ，从业务指导角度，不单单是行政部门 ，像协会 、新能源汽车产业联盟也邀请进来 ，发挥产业主导作用，向更多中小企业 、产业链企业开放 ，让大家融入“朋友圈”。
对于初创企业来说 ，政府的“陪跑 ”更加重要 。静安这家刚起步的美妆企业，手握中科院科研成果，产品落地却是“小白 ” 。静安没有生产企业资源 ，初创企业又不认识行业大佬。静安区市场监管局主动了解企业困境 ，依托静安、奉贤区区合作模式，帮助企业找到合适生产厂家 。静安区市场监督管理局营商服务科（知识产权科）科长叶祺敏说 ，外行人怎么破圈 ，原来可能是企业找上门才把服务跟上去，通过营商伙伴计划 ，掌握信息后会主动对接企业 ，把区里相关部门和市场监管资源嵌入进去，每个科室朋友们 都是产业联络官 ，科经委 、商务委等相关部门也有产业对接人 ，从企业落地到化妆品注册备案上市前的资料准备 、专业检验检测报告怎么做，提前把链路介绍清楚 ，让企业提前预判和分析 。
这家美妆企业去年8月成立 ，今年7月新品上市，时间缩短一半不止。上海艾黎之颜生物科技有限公司创始人孙丽丽说，科学家们来上海答辩时表态 ，上海落地速度和营商条件太好了 ，以后美妆板块孵化出的科研成果都会拿到上海、拿到静安来转化 。她还说，因为有两边政府背书 ，合作方不会乱做 ，企业也很信赖，不用考虑太多 ，可以把配方交给对方 ，开诚布公一起研究，有效缩短产品落地时间 。
从“不敢共享”到“愿意赋能 ” ，从“物理集聚 ”到“化学融合” ，“营商伙伴计划”正在重塑产业生态。上海市市场监管局优化营商环境处处长项叶萍说，通过企业圆桌会议等活动 ，感受到企业要的更多的是发展的可预期 、发展的安全感 。上海作为超大型世界 大都市 ，法制透明 、市场化程度高，政府贴身陪伴式见证企业成长，提前把合规指引给到企业 。她还说 ，无论是全球企业还是全国各地企业 ，到上海只要进入产业链生态平台，就找到了朋友圈 ，能降低制度性交易成本 ，降低结交生态圈的时间成本，更专注于做自己的产业、做自己的企业。
下一步 ，上海将持续推动“共营·共赢营商伙伴计划 ”走深走实。一是深耕制度建设 ，将基层实践经验沉淀升华为制度规范，形成可复制、可推广的市场监管服务产业发展“上海模式 ”；二是深化精准赋能 ，聚焦重点产业链持续迭代服务供给 ，更好助力新质生产力发展；三是拓展协同边界，主动对接长三角一体化国家战略 ，推动伙伴计划跨区域延伸 、联动 、融合 ，全面助力长三角世界级产业集群崛起腾飞 。上海市市场监管局表示，营商环境建设没有终点，希望通过“共营·共赢”的伙伴理念 ，让市场监管更有温度、产业生态更具活力 、企业发展更有底气 ，使“营商伙伴 ”成为上海一流营商环境的又一张鲜亮名片 。
看看新闻记者: 龚海韵
编辑: 龚海韵
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